集人力安全護衛(wèi)、安全技術防范、保鏢特衛(wèi)、安防工程
于一體的新型正規(guī)化綜合保安技術服務公司
發(fā)布時間：2017年5月28日 點擊次數(shù)：5966 次
近年來，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及我國海外投資的增長，海外機構、企業(yè)和人員的安全問題已經成為影響我國海外投資戰(zhàn)略以及“一帶一路”戰(zhàn)略的重要制約因素之一。為確保我國海外機構、企業(yè)和人員的安全，我國保安服務公司開展海外保安服務業(yè)務也隨之發(fā)展起來。中國企業(yè)在海外投資過程中一般都會遇到政治風險、人員跨國流動限制及繁瑣的手續(xù)、投資壁壘、社會環(huán)境不佳等國際障礙，而且在不同的東道國遇到的障礙各不相同。
近幾年，在海外投資受挫的中國企業(yè)，主要表現(xiàn)為缺乏風險意識、風險管理體系不健全、有風險管理體系但執(zhí)行不好等三種典型情況。缺乏風險意識、在完全沒有風險意識的情況下進行海外投資，每筆投資都將面臨巨大的風險。一些企業(yè)缺乏國際化經營的經驗，沒有建立起海外風險管理體系，缺乏專業(yè)人才隊伍，風險管控能力差，其海外投資風險就比較大。有些企業(yè)建立起較好的風險管理體系，有較完備的風險管理機構和人才隊伍，本來有能力進行海外投資風險管理的，但因為內部控制存在漏洞，執(zhí)行不好，也導致海外投資存在一定的風險。
中國保安服務公司“走出去”，服務“一帶一路”戰(zhàn)略、開展海外保安服務，既要遵循我國一殷企業(yè)開展海外業(yè)務進行風險控制的一般規(guī)律，也要根據保安服務業(yè)的自身特點，分析保安服務公司開展海外服務面臨的各種風險因素，按照風險管理理論，實施可靠的風險管控，以確保我國海外保安服務公司的自身安全和經營安全。
一、政治風險是最大的風險。
與國內投資相比，海外投資最大、最不可預測的風險是政治風險，而發(fā)展中國家、發(fā)達國家的政治風險又各有特色。
廣義而言，政治風險是指各種政治行為或政治事件對企業(yè)國際化經營造成負面影響的可能性。對于對外直接投資而言，政治風險主要包括：國有化、征用、沒收、蠶食式征用；匯兌限制；政治暴力（戰(zhàn)爭、諸如顏色革命、叛亂、政變、破壞活動、社會騷亂等內亂、恐怖主義）；政府違約；東道國政策的負面變化等。從不同的角度可以將政治風險分為不同的種類。從影響范圍來看，可以分為宏觀政治風險和微觀政治風險，前者指影響東道國所有外國投資者的政治風險，后者指僅僅影響某個行業(yè)或個別外資企業(yè)的政治風險。從地域來看，可以分為全球性政治風險、區(qū)域性政治風險、國別政治風險和地方政治風險。從政治力量來看，可分為政府行為風險、非政府群體行為風險和跨國組織風險等。
在發(fā)展中國家，昔日的國有化浪潮雖然已經平息，我國投資畫臨的東道國國有化風險大大降低。但是，許多發(fā)展中國家政局不穩(wěn)，宗教、民族沖突此起彼伏，甚至內戰(zhàn)頻發(fā)，國家分裂。如在中東和北非一些國家和地區(qū)，內戰(zhàn)持續(xù)多年，國家和政府的控制力減弱，這給在當?shù)氐耐顿Y帶來巨大風險。當然，混亂的政局和動蕩不安的社會，對于保安的需要是強烈的，但是利益與風險同在，這些國家和地區(qū)的政治風險遠遠高于政權穩(wěn)定的國家。如果東道國國家分裂，而我國投資項目處于分離出去的地區(qū)，那么原有的投資協(xié)議很可能隨政權更迭而作廢。在某些國家，極端政治勢力還常常蓄意將矛頭指向中國，近年來一些國家出現(xiàn)的反華排華事件，就是對海外投資的最大沖擊。
隨著中國對外直接投資規(guī)模迅速擴大，中國不斷遭遇政治風險。迄今為止，具體來看，主要的政治風險有：第一，蠶食性征用風險，主要集中在一些拉美國家。第二，恐怖主義、政治性綁架和勒索，主要集中在中東和北非一些國家。第三，社會騷亂、動亂和內戰(zhàn)等，如中東地區(qū)。第四，東道國政策的負面變化，主要是一些欠發(fā)達國家。
此外，中國對外直接投資還遭遇到政府違約等風險；一些發(fā)達國家以國家安全為由，對外來投資設置了一些障礙；一些政治組織也對外來投資施加壓力。如我國的高鐵項目、風電項目等投赍，均遭遇過海外投資障礙。自9.11以來，恐怖主義成為本世紀的頭號政治風險，各種恐怖組織針對跨國公司的綁架勒索等明顯增多。此外，傳統(tǒng)的工會組織、新興的非政府組織、各種地方政治派別和特殊利益群體等政治力量所組織的游行示威、武裝襲擊、哄搶掠奪等反對跨國公司的政治暴力也明顯增多。尤其值得關注的是，各種超國家、跨地區(qū)、次區(qū)域、跨領域和專業(yè)性的非政府組織已經成為國際政治舞臺上極為重要的政治力量，它們正在成為跨國投資政治風險的重要來源。
中國企業(yè)海外政治風險的成因多與東道國有關，原因在于東道國政治不穩(wěn)定性、政府治理能力差和沖突等。東道國政治穩(wěn)定與否，通常取決于東道國自身的政治制度、意識形態(tài)、社會結構、宗教、文化以及經濟發(fā)展水平，同時，也受到其所處的地緣政治環(huán)境、與其他國家政治、軍事、外交關系及其變化的影響。政治穩(wěn)定與否的關鍵是東道國政治體系容納和化解不同政治見解的潛力以及應對政治挑戰(zhàn)的機制與制度的完善程度。政府治理能力，則是東道國中央和地方政府管理國家和社會，制定和執(zhí)行政策的能力。當東道國政府機構缺乏熟練的、專業(yè)的領導人隊伍和管理者，缺乏資源和相應的經驗知識，往往政府的治理能力就很差。沖突則是指不同的利益、意識形態(tài)和社會愿景之間的矛盾、摩擦、斗爭和戰(zhàn)爭，它既包括東道國內部不同民族、社會群體、地區(qū)之間的沖突，又包括東道國卷入的全球或區(qū)域層面上的以及國與國之間的多邊或雙邊沖突。中國企業(yè)海外政治風險，大多數(shù)是這三種因素綜合作用的結果，實際上也是一般的跨國投資可能都會遇到的，帶有一定的共性。
對于我國保安服務公司來說，其在海外開展保安服務所面臨的政治風險與我國一般企業(yè)在海外遭遇到攻治風險并無大的差別，由于保安服務公司涉及東道國的法律政策的限制更多，安全服務的敏感性也比較強，所以有些情況下，我國保安服務公司開展海外服務過程中遭遇的政治風險可能比一般企業(yè)要高得多。北京、上海和深圳等個別保安服務公司這些年在探索開展海外保安服務的過程中，除了遭遇一般海外企業(yè)遭遇的政治風險外，均遭遇過不同程度的額外的政治風險。
二、人員跨國流動限制較多。
保安服務公司進行海外投資，需要有便利的人員跨國流動條件。然而，我國國民前往大多數(shù)國家都需要經過繁難的簽證程序，前往美國等發(fā)達國家簽證程序尤其難以辦理；少數(shù)曾經與我國簽訂互免簽證協(xié)議的國家在協(xié)議到期后對延長協(xié)議態(tài)度消極，凡此種種，都在無形之中加大了我國保安服務公司海外投資的成本。人員流動壁壘高，對我國保安服務公司妨礙作用特別大。保安服務公司發(fā)展初期，需要派遣大批保安管理人員和高級保安員前往海外目標市場從事海外保安服務，但是人員跨國流動難的障礙是保安服務公司開展海外保安服務必須要高度重視的重要風險之一。
三、投資限制依然存在。
目前，各國普遍通過外資準入審查批準制度對外國資本的進入實行一定程度的管控。這將使外國投資者面臨能否進入東道國的法律風險。
許多發(fā)展中國家都對外國直接投資設置了多種投資壁壘，包括投資行業(yè)限制、外資股權限制、外匯平衡要求、出口要求、當?shù)爻煞忠?、技術轉讓要求……上述種種限制，對我國企業(yè)的海外投資妨礙作用不可忽視。一些國家對外資保安服務公司的業(yè)務范圍作出了明確的限制。
（一）準入條件限制風險。東道國管制外國投資的法律制度一般會設定外資進入的條件，這些條件滿足與否是投資能否獲得東道國批準的關鍵，其限制內容通常涉及以下幾個方面：
一是投資范圍限制。為確保外國投資有利于經濟發(fā)展和國家安全，東道國通常會限制外資準入范圍，通過規(guī)定禁止、限制、允許和鼓勵外資進入的行業(yè)或領域來限定外資準入范圍。有的國家會制定外資準入的“肯定清單”，除清單所列外，其他行業(yè)、領域均禁止或限制外資進入；有的國家則制定“負面清單”，將禁止和限制外資準入的產業(yè)領域明確列出。近年來，國家普遍開始采用“負面}青單”模式，立法原則從“原則限制、例外自由”轉變?yōu)?ldquo;原則自由、例外限制”。
二是投資比例限制。東道國對外國投資的比例加以限制，在不完全排除外國投資的行業(yè)或領域的情況下，提高國內資本的參與度。一般而言，對于東道國越重要的行業(yè)，要求本國資本控股比例越高。
三是屬行要求限制。東道國要求外國投資者必須允諾履行某些特定義務，以此作為獲準進入的前提。據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議不完全統(tǒng)計，履行要求的具體形式包括當?shù)爻煞忠?、貿易平衡要求和外匯限制要求等。
（二）國家安全審查風險。東道國的國家安全審查已經成為企業(yè)對外直接投資（尤其是海外并購）所面臨的重大法律風險。近年來，各國國家安全審查制度在變革中顯現(xiàn)出“國家安全”概念擴張和國家安全審查中政治考量因素增加的趨勢。不僅美國等發(fā)達國家，而且東南亞、中東、非洲等一些國家和地區(qū)在吸引外資的過程中，均對一些敏感性產業(yè)和企業(yè)的投資進行國家安全方面的審查。
（三）反壟斷審查風險。由于國際直接投資有可能導致限制競爭或壟斷，各國在外資準入審查時會從反壟斷的角度對外國投資者進行必要管制。相比新設投資，跨國并購因其時間短、規(guī)模大、影響直接，更容易受到東道國反壟斷審查的影響。
企業(yè)對外直接投資的影響并不局限于投資當事方所在的國家和地區(qū)，根據反壟斷法域外適用的“效果原則”，表面上與投資交易完全無關的第三方也可能對投資進行反壟斷審查。
（四）勞動法律風險。許多東道國的勞動法律制度與中國的相關制度存在較大差異，而且東道國還有可能通過限制雇傭等窮式對外資企業(yè)施加特殊限制，如嚴格限制外籍員工入境、限制本地員工和外國員工的比例等。企業(yè)對東道國的勞動法律法規(guī)不熟悉是勞動法律風險產生的直接原因。而且，國際勞工保護的相關立法會加呔企業(yè)的勞動法律風險。
（五）知識產權法律風險。各國知識產權保護的地域性、保護制度的差異和保護水平參差不齊是企業(yè)對外直接投資面臨知識產權法律風險的直接原因。發(fā)達國家對知識產權的保護力度較強、保護水平較高，中國企業(yè)向發(fā)達國家直接投資時可能會因其達不到東道國對知識產權保護的要求而使其投資受到一定限制，甚至會存在侵犯他人知識產權的風險；而在企業(yè)向不發(fā)達國家或地區(qū)投資時，又可能因東道國的知識產權法律制度不完善而使企業(yè)的知識產權得不到應有的保護。
（六）環(huán)境保護法律風險。不同國家環(huán)境保護法律制度、保護標準和保護執(zhí)法等方面的差異，是企業(yè)在經營過程中面臨環(huán)境保護法律風險的重要原因。大多數(shù)國家都在外資法律制度中規(guī)定了環(huán)境保護要求，或是以保護性立法的形式，限制或禁止對環(huán)境造成污染、破壞自然資源或損害人體健康的外商投資項目；或是以環(huán)境保護作為審批外資項目的評估標準，若不能滿足環(huán)保要求就會面臨不予批準的風險。
（七）稅收法律風險。在經營過程中，企業(yè)不可避免地會面臨稅收法律風險，主要表現(xiàn)為重復征稅風險和避稅風險。企業(yè)的直接投資涉及資本輸出國和資本輸入國，在實踐中可能存在雙重征稅的風險。例如，資本輸入國依據屬地原則，對在本國境內投資的外資企業(yè)征稅；而資本輸出國依據屬人膘則，對本國向境外投資的企業(yè)征稅。這樣就產生了重復征稅的問題。此外，企業(yè)避稅的常用手段包括轉讓定價和虛構避稅營業(yè)地等，每種方式都可能引致不同的法律風險。
（八）政策與法律變動風險。東道國政策與法律的變動，如市場開放程度變化、對外資經營范圍的控制、對外資持股比例和投資范圍的限制等，是中國企業(yè)對外直接投資的重要風險來源之一。
四、社會環(huán)境不佳增加了海外投資風險。
許多發(fā)展中國家和中東、北非及中亞、東歐等國家和地區(qū)社會治安惡化，政府效率低下，腐敗橫行，我國企業(yè)常常談之色變。
由于國際投資有利于全球資本、資源、技術等生產要素的合理流動，也有利于滿足我國海外機構、人員的安全需求，我國政府越來越重視保安服務公司開展海外保安服務，部分保安服務公司也有對外投資的積極性。保安服務公司拓展海外市場應該進行充分的風險分析，加強風險控制，以提高保安服務公司抵抗和應對海外投資風險的能力，實現(xiàn)海外投資的目標。
（作者系河南警察學院治安系主任、教授）
